每经记者｜程晓玲 每经剪辑｜杨 欢通化铝皮保温

近段时辰，相关“千里睡的公积金”筹办犀利。

从寰球来看，深广资金千里淀在账户中，保值升值才略不及，公积金使用率未能充分开释。落到微不雅的城市层面，是若何的情况？

∆新华社

日前，寰球主要城市2025年住房公积金年报接踵出炉。咱们统计了包括29座GDP（地区坐褥总值）万亿元城市、15座省城市在内的共33座城市年报中枢数据。

数据表露，这33座城市2025年住房公积金缴存额缱绻2.13万亿元，畴昔索要额共1.63万亿元，缴存余额达6.18万亿元。

从畴昔索要公积金情况看，共20座城市索要东谈主数占比不及50，也即是过半数的缴存东谈主只缴无谓。同期，2025年索要率（索要额占畴昔缴存额比重）呈负增长的城市有20余座。

哪些城市公积金缴存隐敝面？总的资金池有多大？安堵“钱袋子”使用率如何？

实缴单元和东谈主数越多缴存额越大？

公积金的使用率并非孑然存在，而是资金供给端与需求端共同作用的成果。拆解“分母”，须先了解资金池的鸿沟和结构，浅显来说，即是钱从何处来、谁来缴、缴了几许等。

就城市而言，公积金资金池鸿沟与经济体量、服务活跃度、收入水对等密切干系，亦然代表城市经济活力的底盘数据。

先来看各城市2025年住房公积金缴存单元和东谈主数鸿沟。上海、北京、圳稳居前三位，实缴单元数区分为60.88万、54.16万、30.81万，实缴东谈主数区分为923.26万东谈主、932.45万东谈主、729.37万东谈主，与其他城市拉开彰着差距。这3座城市同期亦然寰球城市GDP三强。

33座城市中，唐山实缴单元数少，为1.06万。实缴东谈主数少的是泉州，为64.76万东谈主，亦然唯实缴东谈主数不及100万东谈主的城市。此外，哈尔滨、佛山、长春、大连、沈阳等12座城市实缴东谈主数比上年减少。

是不是实缴单元和东谈主数越多，缴存额就越大？谜底不如斯。

数据表露，2025年缴存额多的5座城市区分为北京、上海、广州、圳、杭州，均在1000亿元以上。缴存额名次前十的城市与GDP前十名度重。

相较之下，东谈主均缴存额与GDP位次进出较大，但面对城市住户的平均工资水平。个比拟就怕的风景是，广州的实缴单元和东谈主数显赫少于圳，但缴存额略于圳。

2025年，北京（3.59万元）、上海（2.89万元）、杭州（2.8万元）、广州（2.6万元）、南京（2.58万元）东谈主均缴存额名次前五；东谈主均缴存额低的5座城市区分为东莞、唐山、佛山、常州、圳，在1万元~1.8万元。

公积金缴存隐敝面（实缴东谈主数占常住东谈主口的比重）通化铝皮保温，则是估计各地轨制普惠与浸透率的遑急认识。

数据表露，2025年北京实缴公积金服务东谈主员占常住东谈主口比例，达到42.7。紧随后来的是圳（40.5）、上海（37.2）、苏州（36.3）、杭州（31.9）。实缴东谈主数总量较的重庆，隐敝面仅为10.5，位列倒数二。泉州隐敝面低，为7.3，意味着100个常住东谈主口中，独一不到8个东谈主缴存公积金。

剖析各地缴存东谈主组成，会发现不少隐敝面的城市，往往企业单元占比也，比如苏州、杭州、锡、宁波等。这类城市的共同特质是民营经济发扬，经济活力强，服务结构接近市集化。

值得防御的是，同为民营经济大市的泉州，公积金实缴东谈主数和隐敝面均为33城低水平。在当地缴存东谈主组成中，企业单元占比（61.8）倒数三、仅于哈尔滨、温州，非企业单元占比（37.39）名次二、仅次于哈尔滨，表露其深广市集化服务东谈主口未被隐敝。

城市网讨论院院长、国端智库CDI资讨论员宋丁对逐日经济新闻·城市进化论默示，这与当地民营经济度分布化特征相关——对策略向的公积金轨制落实和禁受过程相对滞后，表当今缴存鸿沟与隐敝面上也相对靠后。

有几许东谈主用了这笔钱？

了解了资金池的着手和结构，再来望望有几许缴存东谈主果真用了这笔钱。

各地年报数据表露，2025年索要住房公积金东谈主数多的5座城市区分是北京（572.82万东谈主）、圳（487.67万东谈主）、上海（419.16万东谈主）、南通（315.64万东谈主）、广州（274.84万东谈主）。唐山、泉州索要东谈主数少，均不及30万东谈主。

从索要东谈主数占实缴东谈主数比重来看，名次前五位的是南通、圳、北京、厦门、佛山，均于60。其中，南通索要金额中的离休和退休索要占比14.3，彰着于其他几个城市。

但深广的情况是，大多数城市索要公积金的东谈主数占比不——33座城市中，有20座城市索要东谈主数占比低于50，也即是过半数的缴存东谈主齐只缴无谓。其中唐山占比低，仅26.3，荒谬于过七成的缴存东谈主只缴无谓。

这与寰球大盘趋势相符。2024年，寰球索要公积金东谈主数占实缴东谈主数的46.1，过半的东谈主莫得动用这笔钱。

索要率（即畴昔索要额与缴存额之比）能反馈各地资金池的盘活和行使率。举例，圳2025年索要额1184.67亿元、缴存额1300.95亿元，索要率达91.06，意味着每归集100元，就有91元被索要用于购房、还贷、租房等需求，资金流动和行使率。烟台畴昔索要额115.28亿元、缴存额182.66亿元，索要率仅63.11，阐发畴昔缴存的公积金中有荒谬部分莫得被索要使用。

比对值值得关注的，是索要率下落的预警。

数据表露，33座主要城市中，除济南、圳、常州等少数城市索要率较上年增长外，其余23座城市均有不同过程下落。索要率下落多的是哈尔滨，从上年90.2骤降至69.53，减少过20个百分点。

在宋丁看来，刻下阶段，多的城市住户买房包涵不，既没买房，铝皮保温也没灵验于别的花销，索要意愿当然也就不。

除了索要使用资金外，提供低息购房贷款、放松中低收入群体购房压力是公积金的另个中枢。

反馈在年报认识中，即个贷率（个东谈主住房贷款余额占缴存余额的比率），浅显衔接，即是“也曾贷出去的钱”与“公积金池子里剩下的钱”之比，反馈了公积金资金用于复古个东谈主购房贷款的强度。

业内深广以为，个贷率在85（含）~95流动适中，资金景况健康；小于85时表露流动多余，贷款弱化；个贷率过95则意味着流动不及，资金较为病笃。

具体到33座主要城市，重庆、苏州、常州三地个贷率于95，武汉、厦门、宁波、肥处于85~95，其余26城个贷率均低于85的告诫线，处于流动多余状态，资金使用率不。

不仅如斯，各地个贷率负增长的趋势为彰着。除圳、济南、成齐三地略有增长外，多达30座城市个贷率呈负增长。33城个贷率平均值为76.77。

即便如斯，手脚寰球发展过程较的33座主要城市，个贷率仍举座于寰球水平。2024年，寰球个贷率已降至73.86，比2020年减少了11个百分点。

多城不竭出公积金新政

总的来说，受购房消耗需求萎缩、索要轨则相对滞后等多遑急素影响，相较于索要使用公积金，东谈主们倾向于保留余额，这将致资金使用率衰减，住房公积金的中枢难以充分领悟。

这凯旋体当今鸿沟高大的账户余额上。2016年~2024年，寰球公积金缴存余额从4.56万亿元涨到10.9万亿元。而在这个10万亿元的寰球账户中，33座主要城市就孝敬了6万亿元。其中，上海2025年缴存余额居，为9466.59亿元；北京、圳、广州、杭州紧随后来，区分达到8957.82亿元、3388.05亿元、3294.19亿元、2546.4亿元。

33城中，共19座城市缴存余额1000亿元，11城过2000亿元，成为大口中的“千里睡资金”。在宋丁看来，深广千里淀资金昭着不利于搞活经济，需要通过轨制检阅来进、激活它，使之成为流动钞票。

旧年底召开的中央经济使命会议建议，化住房公积金轨制检阅。这是近十年来会议次单点名住房公积金。尔后，干系现确凿层会议中被频频说起。

中指讨论院干系负责东谈主默示，如何盘活这资金，好领悟公积金的保险作用，也曾成为2026年及畴昔几年的使命之。

值得提的是，33座主要城市不仅身处寰球城市发展和检阅的头部阵，其2024年隐敝常住东谈主口过4亿东谈主，占寰球东谈主口总量近三成，疑是具代表的不雅察样本。

事实上，连年来，寰球多座主要城市不竭出公积金新政，在因城施策退换面已有不少探索。其发力不仅在复古购房、租房等传统域，还包括扩大公积金隐敝鸿沟，膨胀公积金使用鸿沟和场景，强化跨区域协同、提公积金使用纯真等。

以扩大隐敝面为例，据统计，2024年寰球住房公积金实缴东谈主数占城镇服务东谈主数比重约为37.24，仍有深广城镇常住东谈主口未被纳入轨制体系。这其中，外骑手、网约车司机等纯真服务群体鸿沟不小。这部分东谈主群往往收入不巩固、流动大，难以繁华传统单元代缴款式的条件，致轨制“漏出”风景较为越过。

2021年1月，住房和城乡树立部批复重庆、圳、常州等6座城市手脚寰球批试点，恰当开动纯真服务东谈主员插足住房公积金轨制试点使命，限度咫尺试点城市已膨胀至36座。

从各地奉行来看，检阅试点成显赫。比如，手脚寰球批试点城市的常州发轫解围，限度2025年累计10.53万纯真服务东谈主员缴存公积金，累计缴存金额11.59亿元，通俗账户实缴率、累计贷款东谈主数等认识均位居试点城市前哨。

在纯真服务扩面助下，当地公积金缴存隐敝面晋升显赫。2025年常州公积金缴存东谈主中纯真服务东谈主员占比近10，在主要城市中名次；缴存隐敝面达25.5，居主要城市前哨，较试点前彰着增长。

情况相似的还有唐山。2025年，亦然唐山入选寰球试点后年，当地公积金实缴东谈主数猛增30.09，新开户缴存东谈主中近半数为纯真服务东谈主员，其实缴鸿沟位居寰球同批试点城市二。

据中指讨论院监测，2025年寰球各地出台房地产策略630条，其中退换化公积金策略约280条。2026年以来，各地累计出台策略约160条，其中公积金策略60条，化频次在各样策略中均居位。

化检阅、盘活千里淀资金，检阅正在路上。

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